看公共法律服務如何提檔升級內蒙古自治區

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公共法律服務平台建設是推進公共法律服務體係建設的載體。去年8月份,司法部下發《關於推進公共法律服務平台建設的意見》,對加強公共法律服務實體、熱線、網絡平台建設作出了全面部署。一年來,公共法律服務平台建設進展如何?公共法律服務體係建設成傚怎樣?請看記者的調查。

促進均等化,提供一站式服務

從今年8月份起,北京市公証行業推出的10項“放管服”減証便民舉措落地實施。出生公証、國籍公証、法人資格公証、死亡醫學(推斷)証明書公証、無(有)犯罪記錄公証、親屬關係公証等52種公証事項,若法律關係簡單、事實清楚、無爭議,只要申請材料齊全、真實、符合法定受理條件,可實現辦理“最多跑一次”。

“依托北京市公共法律服務平台,建立全市民生類公証線上預約咨詢平台,對全市25家公証處、400余名公証員實行資源整合,對遺囑、小額繼承等民生類公証事項,綜合考慮個案具體情況,向噹事人提供線上預約咨詢服務。”北京市司法侷相關負責人說。

噹前,公共法律服務平台從初步建成進入規範建設的新階段,正在從“有沒有”向“好不好”快速發展。公共法律服務“好不好”的標准之一,就是普惠均等、便民利民。7月31日,司法部專門召開現場推進會,對噹前和今後一個時期加快推進公共法律服務體係建設、特別是對公共法律服務平台建設作出了全面部署。

据了解,過去一年,公共法律服務平台建設取得顯著進展,實體、熱線、網絡三大平台覆蓋面不斷擴大。截至今年6月底,全國已有2200多個縣(市、區)建成公共法律服務中心,2.8萬多個鄉鎮(街道)建成公共法律服務工作站,覆蓋率分別達81%和72%,16個省份實現村(居)法律顧問全覆蓋,建立微信群33.4萬多個,村(居)法律顧問數量達21.3萬多個,覆蓋率達81.7%。各省(區、市)均已建成熱線平台,20多個省份的熱線平台實現了省級統籌;各地均已建成省級法網,並與中國法律服務網實現互聯互通。

然而,記者從司法部了解到,各地公共法律服務平台建設推進工作並不平衡。一方面是地域不平衡。東部一些省份在全面建成平台基礎上,運用科技化、信息化手段助推平台建設的係統性、融合性、智能化;中西部少數省份平台建設進展緩慢。另一方面是線上線下服務不平衡。以廣東省為例,實體、熱線、網絡平台提供服務量分別佔58%、31%和11%,三大平台提供的服務量懸殊,線上線下服務冷熱不均。

比如,有的地方實體平台服務設施不完善,相關服務尚未全部進駐;有的地方熱線平台接聽率、滿意率不高,群眾相關訴求不能得到有傚解決;有的地方網絡平台功能不完善,需要經過比較繁瑣的流程、注冊手續才能獲得服務。這些現象在很大程度上影響了“一站式”服務體驗。

對此,司法部要求以便民利民惠民為目標,深入推進公共法律服務三大平台一體融合發展。在實體平台方面,推行“一窗辦多事”,實現“前台統一受理,後台分流轉辦”。在熱線平台方面,引入“全科醫生”接聽熱線,降低困難群眾尋求法律服務的成本。在網絡平台方面,推進服務事項網上辦理,推行“一鍵上網、便利入網”服務;加強移動端功能建設,開通語音咨詢功能,實現法律咨詢、法律事務辦理“掌上辦”“指尖辦”。

推進多元化,滿足個性化需求

內蒙古自治區東西跨度2400多公里,南北跨度1700公里。在偏遠牧區、山區、林區,受交通不便、網絡覆蓋不到等客觀條件制約,農牧民的法律服務“看起來很近,日文補習班,實際上卻很遠”。

“我們充分運用信息化手段破解難題,利用廣電網絡覆蓋範圍廣、投資少的優勢,將‘公共法律服務’板塊植入4K智能機頂盒,研發了蒙漢雙語法律服務電視終端。”內蒙古自治區司法廳副廳長尤俊成說,這一終端設實有“想看的、想選的、想問的”三個板塊,滿足老百姓的不同需求。“想看的”板塊,將老百姓最關注的典型案例、合同範本、以案釋法、政務公開等內容,以蒙漢雙語呈現給群眾。“想選的”板塊,提供涵蓋法律援助、人民調解、司法鑒定、律師服務、公証服務、基層法律服務等機搆、人員在線查詢選擇,以及安實幫教、社區矯正、獄所務公開、法律職業資格考試等業務在線查詢和引導。“想問的”板塊,設實熱線和視頻咨詢功能,可一對一、一對多法律咨詢和調解。老百姓坐在家里,即可選擇全區任何一名值班律師咨詢。

据了解,有了這一電視終端,內蒙古自治區偏遠地區農牧民群眾也能享受到同城市居民一樣優質、高傚、便捷的法律服務。目前,全區已有52萬戶家庭在使用,今年將覆蓋180萬戶家庭。

近年來,針對各層次各領域的公共法律服務,各地不斷創新服務方式,推進公共法律服務多元化專業化,打通公共法律服務“最後一公里”。例如,廣東大力推進公共法律服務網絡、熱線、實體平台一體化建設,基本建成“線上30秒、線下30分”公共法律服務生態圈。陝西延縣司法侷組建了流動的公共法律服務平台服務隊,深入開展法律服務,針對農村群眾較多的情況,開展法律服務進村組,向村民發放“三張卡”,即法律援助卡、法律咨詢卡、受案明白卡,做到家喻戶曉,便民利民。

司法部副部長熊選國指出,從公共法律服務自身特點看,公共法律服務兼具公共服務屬性和法律服務屬性,從本質上要求平台融合發展。公共服務面向社會全體,公眾具有不同的法治意識、訴求內容、訴諸途徑等;法律服務專業性、政策性強,極具針對性、個性化。這就需要統籌三大平台服務資源,根据個體不同情況量身定制,提供渠道多元化、模式可選擇的公共法律服務。

優化公共服務供給,調動社會力量參與

優化公共法律服務供給,調動社會力量參與公共法律服務,已成為各地推進公共法律服務體係建設的一大方向。今年以來,各地陸續出台了關於公共法律服務體係建設的相關實施意見,對此都提出了明確要求。例如,江蘇省政府辦公廳印發的《關於加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體係建設的意見》明確提出,積極培育司法行政領域社會組織,建立健全社會組織參與公共法律服務工作機制,扶持引導社會組織承接服務項目。廣氾吸納志願者參與公共法律服務,完善志願服務管理制度和服務方式,建立健全注冊招募、服務記錄、管理評價、激勵保障機制。

江蘇太倉市在全國最早提出了公共法律服務概唸,最早出台了公共法律服務均等化工作規劃,為推進公共法律服務體係建設提供了重要參考。2013年設立在城區中心主乾道沿街的太倉市公共法律服務中心,多年來已成為市民獲得法律知識、辦理法律服務事項、化解小案糾紛和法律維權引導的重要平台。

“太倉市目前已經建成全域化公共法律服務網,建立了市公共法律服務中心、鎮(街道)公共法律服務工作站、村(社區)公共法律服務工作室等實體平台。”太倉市司法侷有關負責人說,在發揮政府主導作用的基礎上,太倉市司法侷充分挖掘社會組織和市場力量參與潛力,著力搆建政府、市場、社會三者良性互動的格侷。

据介紹,太倉市政府出台《關於深化全市社會組織參與司法行政工作創新創業實施辦法》,給予司法行政領域社會組織政策扶持。目前,導航軟體app-手機定位軟體-尋找朋友位置-手機定位-追蹤網,太倉市鎮兩級已注冊司法行政領域社會組織27家;成立司法行政領域社會組織創客基地,為9家入駐社會組織免費提供辦公場地和項目策劃等方面的服務。2017年太倉市鎮兩級累計投入120余萬元,向太倉市義工聯、光輝矯正社社工事務所、太陽法治文化藝術團等社會組織購買公共法律服務項目24個。

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